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    佛山在線

    調研報告 | 如何提升基層社會整體治理效能

    基層社會是打造共建共治共享社會治理格局的重要實踐場域。為深入學習貫徹省第十三次黨代會關于“加強和創新基層社會治理”的精神要旨,佛山市委黨校管理學學科組聚焦佛山“515”高質量發展戰略目標中“爭當基層社會治理領頭羊”的部署要求,在深佛兩地開展實地調研。調研發現,兩地在城中村治理、新業態治理、社會組織和行業協會參與基層治理等方面的先行探索,具有啟發意義與借鑒價值。

    擔“立題”之責:政企共治直擊治理痛點

    白石洲村位于深圳市南山區沙河街道,是深圳規模最大的城中村之一。過去較長一段時間,村內基礎設施薄弱、環境品質低、社會治安差、流動人口管理難、居民家園意識不強等問題突出。對此,白石洲村以“物業進村”為抓手,引進萬科旗下的萬物云城職業經理人團隊,探索“黨建引領、物業進村”城中村治理新模式。

    一是明晰責任,增強執行力。沙河街道黨工委牽頭成立專項工作領導小組,社區黨委書記為第一責任人,萬物云城職業經理人團隊負責人為直接責任人。社區黨委組織每周一召開共建共治聯席會,街道相關職能部門、社區警務室、股份公司、村兩委、物業公司和相關社會組織等單位負責人均需參加,所有問題落實到責任單位和責任人,并形成會議紀要報專項工作領導小組,接受監督和指導,確保了各項任務的落細落實。

    二是精準對接,善用專業力量。白石洲村通過“街道搭臺+股份公司主導+村兩委落實”,使黨建工作、物業管理和社區建設共同發力,其中有黨委這一引領力量,有村“兩委”這一執行力量,也有物業公司這一主導力量。環境衛生、安全應急、基礎設施維護,正是物業公司的業務范圍,由專業人做專業事,既保證了社區治理的公共性,又發揮了現代企業管理的效率優勢,實現了政府與市場的雙重有效性。

    三是適時助推,保障可持續發展。物業繳費使村民和商戶生活和經營成本上升,初期面臨一定阻力。政府為此設立了專項扶持資金,連同物業服務費、物業中心創收收入(廣告牌收入、有償服務收入)一起,為項目推進提供了初期資金保障;發動黨員干部分片包干做好村民的思想工作,成立共建共治委員會,則為項目順利開展提供了組織保障。

    行“破題”之道:黨群聯動緊扣治理新態

    將黨建與快遞物流這一新業態治理有效融合,是深圳南山基層共建共治實踐中的另一創新舉措。

    一是織密組織體系,建強流動堡壘。組建包括區快遞物流供應鏈黨委、街區大黨支部、快遞物流企業黨組織、流動黨支部在內的“四級黨建網格”,有些騎手還可兼任社區黨委委員,提升了黨的領導力、組織力、號召力。為騎手設置的暖蜂商戶、開展的各類暖蜂服務和暖蜂行動,進一步增強了騎手的歸屬感和身份認同。

    二是利用關鍵事件,凝聚治理共識。2022年3月,疫情形勢嚴峻、多點散發。在深圳市南山區委組織部(區兩新組織黨工委)、區工商聯(區非公黨委)部署下,區快遞物流供應鏈聯合黨委向全區各快遞物流企業、快遞外賣騎手發布倡議書,凝聚起同心抗疫的強大合力。解封后,沙河街道1名騎手主動遞交入黨申請書,充分體現了黨組織在關鍵事件和風險應對中的吸納功能和引領作用。

    三是借助技術手段,搭建參與平臺。快遞騎手線上活躍度高,具有如同網格員一般實時知曉社區事件的天然優勢和便利條件,但缺乏參與社區治理的平臺。對此,南山區專門為騎手開發了“蜂匯家園”小程序,借助信息技術手段,有效發揮了其“社區熟人”優勢和“移動探頭”作用,騎手也由治理對象化為治理力量,既實現了技術對治理的有效賦能,又根據騎手特點為其參與共建共治提供了渠道。

    尋“析題”之法:政社互動彌補治理空隙

    在民營經濟根植性強的順德,企業家反哺鄉土的熱情和使命感非常強。依托“慈善信托+社區基金會”孕育發展的德勝基金會,成為基層社會共建共治的一股重要力量。

    一是放大鄉情能量,撬動社會資本。順德民營經濟發達、根植性強,非常重視引導和支持企業家群體參與基層治理,這塑造了順德基層社會治理開放創新、共建共享、政社互動的鮮明底色?;饡W⒈就凉媸聵I,充分發揮了傳統文化和情感要素在基層治理中的重要價值,是對自治、法治和德治的補充和催化,也是對鄉情治理的生動詮釋,為共建共治共享增加了“共榮”的精神動力和文化內涵。

    二是貼近群眾需求,發展循序漸進。基金會成立伊始,就確立了“從群眾中來、到群眾中去”的理念,并堅守“做社會問題的回應者”。為實現資源的有效配置,基金會以“小切口”展現“大作為”,在教育發展(尤其是學前教育)、社區照顧(如長者飯堂)、社區營造、疫情防控等領域,持漸進探索、做細做實的態度,不急于立項,也不草率結項,而是重點關注項目的可行性與可持續性,建立科學的項目資助辦法、管理辦法及跟蹤反饋機制。這種腳踏實地做公益的精神品質,是基金會獲得長久生命力的重要保證。

    三是發揮政府優勢,確保項目質量。作為一個社會組織,德勝基金會的組織架構頗具亮點,退休干部、村(社區)書記等群體被納入理事會成員中,有利于基金會在項目運作中與政府部門開展行政協調與溝通。在堅守基金會的公益目標前提下,這種“半官方性質”的組織體系,是助推項目順利開展的一大優勢。

    聚“解題”之策:政商協同打造治理樞紐

    作為一個統戰性、經濟性、民間性組織,順德龍江總商會從服務企業、服務政府和服務社會三個角度,為行業協會參與基層社會共建共治探索了有益路徑,成為“以高效能治理助推高質量發展”的積極踐行者。

    一是圍繞中心服務大局,做好政府管理的協助者。在村級工業園改造中,龍江總商會發揮政企間的橋梁紐帶作用,通過政企交流會、政策宣講會、個性化走訪指導等方式積極宣傳政策、凝聚企業共識、帶頭執行政策,讓政策執行更通暢,構筑了非公經濟領域維護社會和諧穩定的第一道防線,同時也幫助企業弄通弄懂政策規劃,形成了行業自治與行政管理互動、社會資源與政府力量互補的良性機制,豐富了共建共治的內涵。

    二是發揮優勢拓寬領域,做好企業發展的服務者。作為企業利益共同體,龍江總商會發揮企業行業自治的組織者角色,通過強化黨建工作、優化內部治理等手段,使商會作為一個“現代法人”具有合法性、公信力。利用這些優勢,商會不僅在提供矛盾訴求調解服務方面,靈活彌補了政府管理的空白,還通過成立“青創會”,以座談會、戶外拓展等形式,發掘青年的活力和智慧,為傳承前輩刻苦敬業、勇于擔當、樂于奉獻的精神,進一步提升創二代們的創新能力和推動家族企業傳承創新,積累了寶貴經驗。

    三是構建內生發展機制,做好社會共治的參與者。2012年-2022年,龍江總商會結合多方優勢,從基層治理的需求端出發,依托自身發展所積累的經驗,培育出了青年企業家協會、人力資源協會、新市民商會聯合會、安全生產協會等6個社會組織,拓寬了行業協會參與社會治理的半徑,從社會組織中孕育新的社會組織,形成了社會組織發展的內生機制和鎮域社會組織的良性循環。

    綜上,深佛兩地在基層共建共治方面的先行探索,雖然推進主體不同,所針對的問題不同,但均取得了較好的治理成效,其根本原因在于有效發揮了“黨建引領、一核多元”治理體系的現實功能,在這一過程中,多元治理主體以問題為導向,構建共同的治理愿景,并通過規范和完善組織架構、權責主體、制度體系等,發揮各自優勢,積極調動治理資源、構建治理網絡,形成了制度化的、良性的互動式治理機制?!傲㈩}”“破題”“析題”“解題”的四方面啟示,也為提升佛山基層治理的整體效能提供了施策之道。

    來源丨中共佛山市委黨校管理學學科組

    見習編輯丨冼子晴

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