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    佛山在線

    佛山改革再出發 三水勇當急先鋒

    三水深化農村集體“三資”管理改革,規范管理交易、促進農民增收、助力鄉村振興。/三水區檔案館李東攝

    9月5日上午11時01分,新掛牌的佛山市三水區農村集體資產財務管理服務中心傳出一陣歡呼聲和鼓掌聲:

    伏戶村委會新村鋪位9項目,經過61分鐘、124輪激烈競價,以18.04萬元/年的租金價格成交,是底價的2.5倍。這標志著佛山首宗農村集體資產區級線上競投在佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺成交。

    心情異常激動的,正是全程看著線上競價的三水區委書記、區長李軍,市紀委常委、市監委委員李堅華,佛山市農業農村局局長何戰以及一眾區、鎮黨政干部。競價從村鎮田間地頭轉到區級線上平臺,高溢價成交,意味著農村集體“三資”管理改革,將成為一把規范集體資產管理交易、促進農民增收、鄉村振興的金鑰匙。

    從全市首個農村集體“三資”區級統一線上交易平臺8月28日上線,到完成全市首宗全鏈條監管交易標的,三水作為佛山試點,正以改革再出發、擔先鋒的姿態,助推佛山市開啟新一輪農村集體“三資”管理改革序幕,探索全國一流的農村集體“三資”管理新模式。

    佛山吹響改革號角 三水勇挑試點重任

    云東海街道伏戶村離城區只有4公里,作為鄉村振興示范村,環境相當宜人。但相對優越的條件,該村集體經濟并不算優異?!凹w經濟收入以出租為主,總體不算高?!狈鼞舸逍麓宕迕裥〗M長何廣其說。全村資源性資產和物業類出租年租金約95.1萬元,股民平均年分紅3040元。

    伏戶村新村的“煩惱”,在三水不是個案。

    改革開放以后,三水農村集體經營方式持續變革,農村“三資”規模不斷壯大,但對比禪城、南海以及全國先進地區仍有差距。數據顯示,2021年底,全區村組集體總資產53.4億元(不含土地作價),村組集體經濟總收入12.64億元,人均分紅2174元。

    三水對全區52個涉農村居進行全面摸查發現,資產交易層級低、線上交易未開通、管理平臺功能欠完善、資產信息不齊全、監管力度待加強等問題制約了農村“三資”的集約發展、增值增效。

    此前,李軍在區委理論學習中心組農村集體“三資”管理改革專題學習會上直言:“我們的農村集體‘三資’交易模式還停留在‘線上發布信息,線下舉牌競拍’階段,有的甚至還在田間地頭交易,跟不上時代需要?!?/p>

    用改革的辦法解決發展中的問題。佛山素來有敢于自我革命的魄力和雄心。

    從南海率先在全國建立農村股份合作制,到順德以村改為抓手成為全國農村集體產權制度改革試點典型,再到三水全省首創政銀保政策、打造全省鄉村振興綜合改革試點……一把把改革熱火,讓農村活力生生不息。

    在佛山這片基層改革熱土上,三水踔厲前行、改革再出發。

    貫徹落實2022年中央一號文件關于“鞏固提升農村集體產權制度改革成果”的部署,響應佛山市委“515”高質量發展戰略目標要求“務必成為基層社會治理領頭羊”的號召,三水區委、區政府勇擔試點重任,在全市率先揭開近年來新一輪農村集體“三資”管理改革序幕,探索全國一流的農村集體“三資”管理新模式。

    面對新一輪改革,三水有底氣,更有信心。自改革開放以來,經歷財務統一化、會計專業化、管理信息化等階段,農村集體“三資”管理已實現從粗放型管理向精細化治理轉變。此外,從2013年的農村綜合改革,到2018年的全省鄉村振興綜合改革試點,一路探索,三水農業農村越發穩定且有活力。

    “農村集體‘三資’管理關系著農村基層最根本的利益?!崩钴姳硎?,三水將以農村集體“三資”改革作為農村基層治理改革突破口,圍繞“規范出效益、監督促發展、服務為振興”總體思路,以建設全區統一的“三資”管理服務平臺為抓手,建立健全農村集體“三資”管理組織體系、運行體系、監管體系,試點先行、穩步推進。

    線上競投翻倍成交 改革促進“三資”增值

    9月5日上午10時,在佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺上,伏戶村新村鋪位9項目線上競價準時開始。本來預定半小時的競價,在12個競投人124輪激烈競價中,戰線被拉長至61分鐘。

    標的物最終以18.04萬元/年的租金價格成交,是底價的2.5倍?!俺山粌r格超出預期?!比逃^看線上競價的何廣其看到結果時喜出望外,該標的物現租金約為6.19萬元/年,競拍底價為7.2萬元/年。

    伏戶村新村集體資產喜迎增值,得益于三水農村集體“三資”管理改革。

    農村集體“三資”是實施鄉村振興戰略的重要物質基礎。多年來,佛山市持續探索、銳意推進農村集體“三資”管理改革,取得了顯著成效。面對農村集體經濟不斷發展壯大的新形勢,面對全面推進實施鄉村振興戰略的新任務,必須在新的歷史起點上,進一步深化農村集體“三資”管理改革。

    今年,三水圍繞有利于增強基層黨組織號召力、有利于促進基層治理能力現代化、有利于推動農村集體經濟發展“三個有利于”目標,以農村集體“三資”改革拉開了全區農村基層治理綜合改革的帷幕。

    近日,佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺正式上線,這是全市農村集體“三資”管理服務線上平臺。三水選取區內13個村居作為試點,推動農村集體“三資”在該區級平臺線上競投。隨后,平臺上便相繼發布試點村的“三資”標的物公告,吸引不少社會競投者圍觀。

    該平臺實現了“三網融合、七個統一、多維聯通”。即:原交易管理、財務監控、股權管理平臺“三網融合”;統一平臺管理、統一交易制度、統一交易程序、統一文書格式、統一信息發布、統一檔案標準、統一監督管理“七個統一”;政府、村集體經濟組織、村民、市場主體等“多維聯通”。

    三水區委常委張云介紹,農村集體“三資”實行網上競投,改變了現行比較普遍的“線下舉牌競投、田間塘頭交易”的方式,將有效規范農村集體“三資”管理交易,促進農民增收,服務鄉村振興。

    依托平臺,試點村的每筆集體資產交易,將由集體組織在線上發起申請,村、鎮街、區審批通過后發布到平臺上進行公示、競投等。每筆交易不受時空、場次限制,整個過程均實行電子審批、網上競投、線上支付、全程監督,實現了高效便捷、規范公開管理。

    “過去,村集體資產只能在鎮級平臺發布競投公告,線下舉牌交易?!痹茤|海街道伏戶村黨委書記、村委會主任何耀宗表示,本次競投讓他感受到線上競投的魅力,流程規范、監管陽光,投資者競價讓集體資產體現出真實的市場價值。

    本周內,該村還有4個項目將分別在佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺競投。

    “三資”管理服務中心揭牌 高效建立體制機制

    當天,三水區、鎮、村干部觀看了首宗集體資產線上競投,觀看地點正是新成立的三水區農村集體資產財務管理服務中心。

    9月5日上午9時30分左右,三水區農村集體資產財務管理服務中心正式揭牌,將承擔全區“三資”管理服務工作。

    從10天實現區級線上交易平臺試運行,到三水區農村集體資產財務管理服務中心正式揭牌,再到誕生全市首單區級線上平臺農村集體“三資”交易……僅約半個月時間,三水以敢為人先的精神,勢如破竹地推進農村集體“三資”管理改革,體現出為全市改革作試點、出樣板的擔當。

    聚焦改革,三水專門出臺了一個管理意見和多個指導文件,形成農村集體“三資”管理“1+N”政策體系?!?”是指《關于深化農村集體“三資”管理改革的意見》,“N”是指《關于啟用佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺的通知》《佛山市三水區農村集體資產交易管理辦法》《佛山市三水區農村財務管理辦法》《佛山市三水區關于完善農村集體經濟留用地集約化發展機制的實施方案》《佛山市三水區關于加強和創新農村集體經濟組織管理的實施意見》《佛山市三水區關于推動農村集體經濟高質量發展的實施意見》。

    三水區農業農村局相關負責人表示,相關辦法、方案、工作機制的擬訂,在對本區實際充分調研的基礎上、對廣州市花都區和黃埔區等先發地區經驗進行深入學習后,不斷修訂完善。

    圍繞平臺操作、政策文件、先進地區經驗做法等,三水還制訂了學習培訓計劃。8月26日,三水區委理論學習中心組專題開展農村集體“三資”管理改革培訓,區、鎮街、村居、經濟社四級1290人集體參加學習,人數之多、覆蓋范圍之廣、基層一線之深,創區委理論學習中心組歷史之最。

    與此同時,三水還將探索部門數據共享促進農村治理數字化,充分利用平臺功能,打造“三資”全數據、全流程、全方位管理模式,形成業務閉環,各職能部門共享信息與權限。

    此次三水為全市新一輪的農村集體“三資”管理改革闖關探路,區委、區政府高位推動,全區上下高效推進,有理由充分相信改革試點必定取得圓滿成功,必定會為全市提供典型示范經驗。

    李軍表示,三水將形成權責更明確、管理更順暢、監管更精準、服務更優質、經營更高效的農村集體“三資”管理體制機制,進一步鞏固提升產權改革成果,實現集體增益、農民增收,助力鄉村振興,為佛山成為基層社會治理領頭羊彰顯三水擔當。

    媒體觀察

    三水十天攻堅的“鐵軍”戰術閃電戰

    我們看得見的是,佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺功能完善、試運行順暢,還有競拍者、村集體線上完成競拍交易的滿意愉悅。

    我們看不見的是,平臺順利上線的背后,是三水干部隊伍以“鐵軍”般的意志和戰法,只用了十天時間,便攻下了改革的第一座堡壘——平臺建設。

    時間指針回撥到8月17日晚。那一夜,市級賦予三水深化農村集體“三資”管理改革的重任,把三水作為全市試點,打造全國一流的網上交易平臺,為全市農村集體“三資”管理改革出樣板。

    對三水而言,這既是來自市委的信任和重任,也是自身實現高質量發展的內在需求。機遇面前,時不我待。

    17日晚,三水連夜啟動佛山(三水)農村集體“三資”管理服務平臺建設和改革工作。18日,由市農業農村局、三水區委主要領導任“雙組長”和市紀委監委、市農業農村局、三水區委分管領導任副組長的市、區、鎮街三級聯合工作領導小組迅速成立,并從區級部門和鎮街抽調熟悉“三資”管理、資產交易、軟件平臺建設等情況的干部組成工作專班,馬上集中辦公,實行“一天一例會調度”“一天一信息通報”。

    領導小組和工作專班倒排工期、明確任務,以一場閃電戰、攻堅戰的態勢,超常規推進每天的任務。三水干部隊伍“多線作戰”,平臺建設、政策制定、清產核資、實地調研、敲定試點、培訓學習等關鍵工作同步推進,每項都是從無到有的“硬骨頭”。

    “為了解涉農村居村集體、村民的真實意見和對平臺建設的意見,我們從凌晨6時30分開始到晚上8時30分,一天時間內,和全區涉農村居干部進行深入對話?!币幻ぷ鲗0嗟墓ぷ魅藛T對此印象深刻。

    就是這樣,一項項看似在短時間內不可能完成的工作,在三水干部的聞雞起舞、風雨兼程中,都勢如破竹地變成了現實。8月28日,全市首個農村集體“三資”區級統一線上交易平臺正式建成,僅用了約10天。9月5日,平臺進行了首宗資產交易。

    這10天,三水干部用實際行動詮釋了“鐵軍”精神,用“鐵軍”戰術打了一場又快又穩的閃電戰。如果說,干部們完成的是一項工作任務,不如說,他們為自己打造了一座新的精神燈塔,激勵著整個三水干部隊伍繼續披荊斬棘、勇毅前行。

    文丨佛山日報記者呂小潔、梁楚欣 通訊員三宣、三農宣、余德偉

    見習編輯丨冼子晴

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